【湖南省】李大剑应邀出席望城区委理论学习中心组第四次集中学习作专题辅导报告

10月13日,湖南省安委办主任、省安监局党组书记、局长李大剑应邀出席中共长沙市望城区委理论学习中心组(扩大)2017年第四次集中学习,并就如何推进安全生产改革发展、找准安全生产症结所在、落实安全生产主体责任等作专题辅导报告。望城区委、人大、政府、政协领导班子以及重点企业主要负责人等400余人参会学习报告会。

“安全生产是一个凝重的话题。”李大剑从“6·26”特大事故导致我省去年在“国考”中被“一票否决”、今年上半年发生3起重大事故的严峻形势等话题谈起,指出生产安全事故具有突发性、反复性、颠覆性,党的十九大召开在即,今年“国考”新要求更严格,必须充分认识抓好安全生产的极端重要性。

学习系列讲话,推进安全生产改革发展。李大剑首先详细阐述了党的十八大以来,习近平总书记高度重视安全生产工作,站在战略和全局高度,作出的一系列重要批示、指示和讲话精神。“在座的各位领导干部、企业负责人,你们要继续深入学习、深刻领会。”他特别强调,领导干部要敢于担当、勇于负责,提升坚守安全红线、促进安全发展的能力。“安全生产责任重于泰山,该担责任的时候不负责任,这会影响党和政府的威信,当领导干部就是要有担当意识。”

李大剑指出,习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,确定了安全生产领域改革发展的基本要求和方向遵循,一是坚守一条红线。发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。“生命红线观”充分体现了党中央对保障人民生命安全的高度重视,深刻阐明了安全生产工作的极端重要性;二是把握两个导向。目标导向和问题导向。目标引领方向、凝聚共识、汇聚力量;发现问题、解决问题是马克思主义世界观和方法论的重要体现,也是促进安全生产工作不断进步的推动力。三是坚持五项原则。坚持安全发展、坚持改革创新,坚持依法监管、坚持源头防范和坚持系统治理。“无论从微观还是宏观上,安全生产工作与政治、经济、文化、社会等各方面的情况紧密相关。”

针对我省即将出台的《实施意见》,李大剑向与会人员详细介绍了有关创新举措。他说:“我省《实施意见》的总体框架,与中央《意见》保持基本一致,以建立健全安全生产‘五大体系’为框架,设置‘总体要求’‘强化安全生产责任体系’‘完善安全生产监管体系’‘健全安全生产法规标准体系’‘建立安全生产防控体系’‘夯实安全生产保障体系’六大板块,共28条。在改革发展政策措施设计上,既着力确保中央《意见》政策措施在湖南的全面对接落地,又大胆提出了一些切合湖南实际且可能突破的创新举措。”

以问题为导向,找准安全生产症结所在。李大剑强调,一要认清安全生产的严峻形势。目前,全国形势仍然严峻复杂,同时我省多起事故暴露出监管执法不严格、地方党员干部精神萎靡不振等严重问题,安全生产形势已经面临退无可退的地步。“安全生产责任不清,最后就会是一笔糊涂账,出了事故肯定会‘打架’。”对各级各单位的安全生产责任进行划分,厘清安全监管盲区。二要看到安全生产的三个“不相适应”。即宽松软的执法和猖獗的安全生产违法不相适应;落后的监管方式与不断变化的新情况新挑战不相适应;薄弱的基层队伍力量与繁重的安全监管任务不相适应。有的地方一年到头办不了几个案子,对安全生产存在政府越俎代庖,企业无动于衷现象。解剖今年我省发生的几起重大事故案例,以案说法。“有了问题,就要查找原因,必须要认清存在问题的主要矛盾点。”三个“不相适应”的背后,是三个“不可估计过高”。即党政领导干部抓安全生产的积极性不能估计过高;职工群众遵章守纪的自觉性不能估计过高,生产企业抓安全生产的主动性不能估计过高。“安全与生产是一对密不可分的孪生兄弟,但现实中,往往是上面热、下面冷;政府热、企业冷;重效益、轻安全。在利益的诱惑下、效益的驱使下,安全变得是那么的苍白无力。”

着力标本兼治,落实安全生产主体责任。落实党委政府的领导责任和部门的监管责任,归根到底是要落实企业的主体责任。企业要象管财务和经营指标一样来管好安全生产工作。

红线意识要再强化。“这首先就要解决摆位问题,一定要把安全生产摆在关系企业生死存亡的高度来认识、来重视,始终把安全生产放在首位、顶在头顶!”“‘一把手’必须肩负起安全生产的‘第一责任人’,当好打通最后一公里的‘关键先生’,靠前指挥,确保政策措施能真正贯彻到‘末梢神经’,落实到‘最后一公里’,务求实效,不能再当‘甩手掌柜 ’。”二要认清政策、法律红线、底线,树立起安全就是效益的理念。“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧重演。不是企业消灭事故,就是事故消灭企业。”李大剑说,“不顾员工生命安全,一味追求速度效益的企业主,最终都逃不了法律制裁和道德良心的惩罚。所谓人无远虑必有近忧,安全和效益是统一的,短期看、局部看也许慢一些,效益低一点,但长远看、全局看,综合分析则是一本万利,功在当下利在长远,一定要会算这笔经济账政治账,要算大帐不要算小账,要算长远账不要算眼前账。”

主体责任要再到位。企业安全生产主体责任可归纳为“十化”:生产经营主体合法化、安全责任落实全员化、规章制度建设法制化、作业现场管理规范化、安全设施设备管理专业化、生产技术和工艺流程科学化、事故风险防控常态化、安全生产投入制度化、宣传教育培训系统化、事故应急救援实效化。“千里之堤毁于蚁穴,落实企业主体责任,就是要树立全员全域全过程安全管理理念,安全生产这条千里大堤必须一环扣一环,全员全覆盖,仅靠哪一个人哪一个部门的力量是不可能守住千里大堤的。”

队伍建设要再加强。要通过“两学一做”学习教育,强化“四个意识”,通过加强作风建设增强队伍素质,做到忠诚干净担当。“凡是要求干部做到的,领导干部自己首先就要做到。”李大剑要求,在日常监管中,领导干部要坚持“四不两直”,直面矛盾、解决问题;在事故救援等工作中,要第一时间靠前指挥。同时通过完善机构、人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”。“安全生产,我们必须要有人干事、有权管事、有钱办事!”还要积极探索建立专家巡查常态化机制,引入第三方力量,建立专家巡查常态化。同时通过加强权力监督让权力在阳光下运行,做到有权也不任性。

“战战兢兢即生时不忘地狱,坦坦荡荡虽逆境亦畅天怀!”李大剑最后用曾国藩的一句名言勉励大家,“安全生产责任重大、使命光荣、任务艰巨。要以如临深渊的紧迫感、如履薄冰的危机感和舍我其谁的责任感强化红线意识,应对当前严峻复杂的生产安全形势,努力实现安全生产形势的根本好转,当好人民群众、广大员工和企业生命财产安全的忠诚卫士,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

望城区委书记孔玉成表示:大剑局长的讲课既有专业深度、理论高度,又引用大量案例,深入浅出、通俗易懂,具有很强的针对性和指导性,让我们获益匪浅、深受启发。望城区各级各部门要进一步增强红线意识,突出问题导向,着力推进安全生产领域改革;严格按照全省安全生产大检查 “回头看”工作统一部署,迅速行动,狠抓落实,把安全生产各项措施落细落小落到实处,坚决遏制较大及以上事故发生,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。